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吉建辦〔2020〕49號
各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局）、長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設局、長春新區(qū)城建委，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局：
為全面落實我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求，加強老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關問題提出有關意見通知如下：
一、強化各方主體責任
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造參建各方應明確主體責任，嚴格履行質(zhì)量安全責任和義務，全面落實工程質(zhì)量終身責任制。
（一）依法履行基本建設程序，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、施工圖審查制、工程建設監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制。嚴禁“邊設計、邊施工”或“邊施工、邊設計”的違規(guī)行為。切實加強工程建設全過程質(zhì)量安全管理，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。
（二）突出建設單位首要責任，建設單位應成立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機構，建立工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)責任制，定期開展質(zhì)量安全檢查、隱患排查、巡查工作，建立臺帳。落實質(zhì)量安全生產(chǎn)會議制度，定期開展工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)例會，傳達部署上級關于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)一系列指示批示精神。
（二）設計單位應做好前期調(diào)查，設計應有針對性，施工圖應符合實際。必須嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，滿足國家規(guī)定的建設工程設計深度要求。
（三）施工單位要結(jié)合設計方案和改造工程實際，組織編制施工組織設計或施工方案，明確質(zhì)量安全技術措施，積極協(xié)調(diào)各專業(yè)單位，按照“先地下，后地上”原則，科學規(guī)劃施工順序，避免重復施工。健全質(zhì)量保證體系，按要求配置專職質(zhì)量、安全管理人員，特種作業(yè)人員要持證上崗。抓好三級教育，做好技術交底。
（四）監(jiān)理單位要加強施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理工作，結(jié)合改造工程實際，制定并落實監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則。采取平行、旁站、巡視等方式，做好隱蔽工程驗收及其他中間環(huán)節(jié)的驗收工作。
（五）工程檢測機構應依法從事工程質(zhì)量檢測活動，不得超資質(zhì)承攬檢測業(yè)務，嚴禁出具虛假檢測報告。
二、明確質(zhì)量安全監(jiān)督要點
（一）工程質(zhì)量監(jiān)管要點。
1.施工單位應嚴格按照經(jīng)審查合格的設計圖紙、經(jīng)批準的施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨甘┕?，嚴格按照施工工藝施工?/p>
2.把好原材料進場關，各種材料、構配件等應符合國家及地方有關標準的規(guī)定，其規(guī)格尺寸、性能參數(shù)等必須符合設計要求。
3.施工單位應在施工前及時收集整理各種原材料的質(zhì)量證明文件并做好見證取樣復試工作，復試結(jié)果不合格的材料堅決不能用于工程實體。
4.在施工過程中，必須確保原建筑物的結(jié)構安全、防火安全以及主要使用功能，在改造過程中涉及主體結(jié)構變動或者增加荷載，須由原設計單位或者不低于原設計單位相應資質(zhì)等級的設計單位對原有建筑物的安全性能進行核驗，并給出明確的結(jié)論和相應措施。
5.混凝土基層澆筑后采用平板振搗器振搗密實，平整度、標高要符合設計要求，嚴禁利用鋪裝結(jié)合層找坡。
6.硬化面層鋪裝要考慮整體效果，各類面層正式鋪裝之前，要進行試拼試排，確認無誤后方可鋪裝；所有硬化鋪裝工程正式施工前均應先作樣板段，經(jīng)各方驗收合格后，再以此為標準正式施工。
7.如施工過程中發(fā)現(xiàn)標高、坡度等條件不能滿足設計要求，應由設計單位最終確定并出具設計變更文件，各施工單位需服從設計部門對施工質(zhì)量、施工工藝安排的建議。
8.建立“雙牌”公示制度，在施工現(xiàn)場設立“責任主體公示牌”及“主要材料公示牌”。 “責任主體公示牌”應載明建設、施工、監(jiān)理、設計、檢測機構單位名稱，項目負責人姓名及電話。“主要材料公示牌”應載明材料生產(chǎn)廠家、出廠檢測報告及進場復試結(jié)果等內(nèi)容，并在顯著位置注明舉報電話，接受社會監(jiān)督。
（二）施工安全監(jiān)管要點。
1.編制專項施工方案，作業(yè)前必須查明施工場地內(nèi)明、暗鋪設的各類管線等設施，并應采用明顯記號標識；嚴禁在離地下管線、承壓、管道2m距離以內(nèi)進行大型機械作業(yè)。
2.對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、地下管線等，應當采取專項防護措施。
3.開挖基坑（槽）溝深度超過1.5m時，應根據(jù)土質(zhì)和深度情況，按規(guī)定放坡或加可靠支撐，并設置人員上下坡道或爬梯，在邊沿處設立兩道牢固護身欄桿；夜間施工時應設置紅色標志燈。
4.外墻施工時腳手架要按規(guī)范進行搭設，懸掛質(zhì)量合格的安全網(wǎng)，嚴禁使用淘汰或自制的吊籃。
5.有限空間作業(yè)前，必須嚴格執(zhí)行“先檢測，后作業(yè)”的原則，根據(jù)施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)實際情況，對有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進行檢測。未經(jīng)檢測或檢測不合格的，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間進行施工作業(yè)。
6.施工現(xiàn)場臨時用電，應采取三級配電兩級保護措施。
7.規(guī)范設置施工圍擋，具備封閉條件的要進行封閉圍擋，不具備封閉條件的，用水馬隔離出通行區(qū)和作業(yè)區(qū)域，設置安全警示標志和夜間警示燈。
三、強化施工現(xiàn)場消防安全管理
施工現(xiàn)場應當建立消防安全責任制度，成立消防安全管理機構；規(guī)范施工現(xiàn)場動火審批，配備動火監(jiān)護人員；制定火災應急預案并組織演練；開展從業(yè)人員消防安全業(yè)務技能培訓；施工現(xiàn)場應當配備滿足滅火要求的可靠有效的滅火器材；臨時用房和作業(yè)場所的設置應當符合規(guī)范防火要求，對于無法滿足要求的，當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門應當提請當?shù)厝嗣裾汕蚕谰仍囕v和人員實施現(xiàn)場看護。
四、嚴格質(zhì)量安全監(jiān)督管理
（一）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目的特點制定具體詳細的項目監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督事項、時間和頻次，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案。對外掛電梯、構筑物復雜的屋脊等重點部位重要工序加大監(jiān)督抽查抽測頻率，及時排除安全隱患。
（二）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量安全問題的，應嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)將對責任單位予以依法處罰。凡發(fā)生人員傷亡事故的，一律先停工、后整改，進行安全生產(chǎn)條件復核，待整改合格后方可復工。對發(fā)生事故起數(shù)較多和發(fā)生較大以上事故的地區(qū)，將約談各地區(qū)主管安全生產(chǎn)工作的負責人和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責人。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年5月18日
